南阳市快递物流转型发展工作方案
发布时间2020-06-08 10:29
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为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《中共河南省委河南省人民政府印发的通知》(豫发〔2017〕18号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业转型发展三个工作方案的通知》(豫政办〔2017〕126号)文件精神，推动快递物流业转型升级，制定本方案。实施期限为2018-2020年。
一、总体要求
(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以服务产业结构调整、方便民众生活、促进社会消费、推动现代服务业发展为出发点，以构建网络完善、竞争有序、技术先进、服务优质的现代快递服务体系为目标，全面提升我市快递服务业发展水平，全力打造覆盖豫鄂陕的区域性快递强市。
(二)基本原则。1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出快递物流企业市场主体地位。发挥政府在资源配置中的引导作用，通过政策调控，促进行业快速健康发展，营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。2.创新引领，协同发展。坚持创新驱动，激发企业内生动力，鼓励快递物流企业设施、技术、管理和服务创新，带动行业发展方式转变。推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系，推动快递物流与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等相关产业协同发展。3.强化监管，保障安全。加强安全体系建设，提升安全监管能力，夯实行业安全基础，完善监管体制机制。坚持安全发展理念，强化红线意识，落实主体责任，保障寄递渠道安全。
(三)主要目标。到2020年，全市快递物流业发展要实现以下目标：1.总体规模稳步扩大。全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大，快递服务业务量达到1亿件，年均增长30%左右;快递业务收入达到8.5亿元，年均增长20%左右。全市建成1个日处理能力50万件以上的快递(电商)物流示范园区;建成5个校园快递综合服务中心，建成500组智能快件箱，100个社区快递综合服务站点;100个乡镇快递综合服务站，500个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员5000人。2.服务能力显著增强。快递物流服务网点覆盖全部乡镇。快递服务满意度超过全省平均水平。省内县级以上城市实现24小时投递。人民群众使用快递服务的总体满意度达到80%以上。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递物流企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高，形成多品种、差异化、个性化的快递物流服务体系，行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。3.竞争实力明显增强。全市快递基础网络布局合理，快递运转高效，快递基础设施完善。覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成，快递物流综合竞争实力明显增强。积极开展多式联运，推广应用物联网、电子标签和自动识别等技术，提高运输作业效率。构建多品种、差异化、个性化的快递产品服务体系，实现快递服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业机械自动化、生产组织信息化。
二、工作任务
(一)强化规划引领作用。按照《南阳市现代物流业转型发展规划》，做好与交通运输业、现代服务业、现代物流业、现代制造业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接;将快递物流园区、快递物流综合服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流基础设施纳入相应规划，布局符合我市实际的快递物流基础设施网络。(市发展改革委、工业和信息化委、规划局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、商务局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，2018年6月底前完成)
(二)培育引进骨干企业。打造营商环境，出台支持政策，支持我市快递物流企业建设快递电商园区、智能化分拨中心、生鲜冷库、城市综合配送中心，通过提升服务、优化网络、整合资源，不断做大做强做优。引导快递物流企业拓展快运、保险、租赁等业务领域，不断向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流、供应链管理、物流金融、第三方物流平台转型，形成多元化业务结构，加快发展壮大快递物流企业。鼓励快递物流企业采用云仓储、智能分拣系统、路径优化技术提高管理水平。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作，降低经营成本，逐步实现轻资产运营，集中精力发展核心业务。(市商务局、工业和信息化委、邮政管理局、科技局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(三)联通快递基础网络。统筹基础设施建设。支持大型快递企业在南阳机场建设专用航空快件分拨中心，支持利用包机、包舱运递快件的快递企业在南阳机场建设共同航空快件分拨中心，实现航空与陆运方式灵活转换、无缝衔接，形成快件“绿色通道”。鼓励汽车站、火车站、高铁站、卧龙综合保税区等地方，加强快件绿色通道和快件装卸、接驳、仓储功能区配套建设，实现公路、铁路、航空等快件运输紧密衔接，构建联通国内外的高效快递物流网络。引导企业利用农村地区客运站、货运站等交通运输基础设施，建设仓储场地、小型分拨处理设施，进一步完善农村邮政快递基础网络。鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准，信息系统与政府监管、电子商务、末端配送等平台系统对接，实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。提高快递物流企业标准化水平，推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造，建设标准化分拨中心和营业场所。支持快递物流企业推广使用电子面单，鼓励使用1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，促进快递物流与其他行业国家标准对接。(市交通运输局、商务局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(四)加快快递园区建设。支持我市按照企业集聚、功能集成、资源集约原则，力争建设1个日处理快件能力50万件以上的快递物流专业园区，形成服务本地、辐射豫鄂陕的区域性快件中转分拨中心。建设快递物流园区、联通快递物流园区和全市快递物流处理中心;每个县(区)在交通便捷的区域力争建设1个日处理快件能力20万件以上的快件处理中心，引导快递物流企业集聚。(市发展改革委、规划局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，2019年年底前完成)
(五)发展冷链快递物流。支持快递物流企业发展冷链业务，鼓励建设冷库、购置冷藏车辆、完善冷链末端网络。推动快递物流企业开展生鲜农产品寄递业务，建设农产品冷藏保鲜库，提供专业化包装、仓储、运输服务。鼓励快递物流企业参与城市冷链配送。(市农业局、商务局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(六)规范快递车辆通行。引导企业推广新能源汽车、电动三轮车等运输工具。允许快递物流货运车辆市区便捷通行，推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件;探索包容审慎的监管模式，规范快递物流电动车市内上路行驶。(市公安局、交通运输局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，2018年年底前完成)
(七)完善城市配送体系。各县(区)布局城市快递网络体系，建设城市配送中心，规划布局标准化经营场所，改造城市末端服务网点。结合社区商业服务中心，规划布局一批统一规范的标准化快递经营场所，承担业务接待、快件暂存、停车装卸等功能。机关、企事业单位、居民区、商业区、校区提供智能快件箱投放基本条件或快件服务场所，为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。鼓励新建小区配备专门快递服务用房。引导快递物流企业积极参与城市共同配送。(市规划局、教育局、住房城乡建设委、商务局、市直机关事管局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(八)推动快递下乡工程。各县(区)布局农村快递物流网络体系，建设县级处理中心、县城标准化网点、乡镇综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场，规划布局一批统一规范的快递综合服务站，搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务。积极探索县域以下快递物流共同派送，缩短县乡货物运输时效;鼓励农村客运班线搭载快件，实现全市“快递下乡”运输专线全覆盖;鼓励快递物流服务深入田间地头，打通生鲜农产品外销“最初100米”;结合农产品保鲜需求，通过冷链快递或“运输+落地配”直连产需两端。发挥邮政网络优势，依托乡镇邮政支局(所)、村邮站等基础设施，建设邮政便民服务平台。(市交通运输局、农业局、商务局、邮政管理局、供销合作社，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(九)加强行业融合发展。支持快递物流与工业制造深度融合，发展入厂物流，嵌入制造企业提供供应链管理服务，实现信息共享、流程对接、服务定制，深度融入制造业产业链;支持快递物流与服务业合作，开展快递+大数据、快递+金融、快递+O2O等业态模式创新，促进数字经济、分享经济和体验经济发展;引导快递物流与电子商务融合发展，为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、保险等一体化服务;推动快递物流企业构建农产品销售网络，服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务，打通农产品外销渠道。(市发展改革委、工业和信息化委、农业局、商务局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
三、保障措施
(一)加强组织实施。各县(区)要出台配套措施，抓好重点项目建设，督促重点工作有序推进;要密切关注行业发展趋势，及时提出应对措施，确保目标任务顺利完成。各县(区)要筛选、上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目，形成全市快递物流业重点工程项目库。(市发展改革委、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(二)强化财政支持。统筹整合市级服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金，充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金，加大对快递物流业转型升级的支持力度。(市财政局、发展改革委、商务局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(三)加强人才培养。各县(区)要支持快递物流企业开展安全、应急、电子商务等培训，提升快递物流从业人员整体素质;引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地，支持相关院校开设快递物流专业，为快递物流企业输送专业人才;督促落实快递物流从业人员岗前培训制度，支持从业人员参加社会化鉴定考试。(市教育局、人力资源和社会保障局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(四)强化安全监管。各县(区)要落实属地安全管理责任，建设快递安全监管“绿盾”工程，督促快递物流企业落实“收寄验视、实名登记、过机安检”三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统;严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准;推动市、县两级快递企业处理中心配备安检机，督促做好出港快件过机安检;支持建设市级快递视频监控平台，将所有快递处理场所纳入监控范围。完善公安、邮政管理等部门寄递渠道安全管理协作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。(市公安局、邮政管理局，各县[区]政府[管委会]按职责分工负责，持续推进)
(五)优化管理服务。深入推进“放管服”改革，创新事中事后监管方式，大力推进“双随机一公开”检查模式，不断提高监管效能。精简快递企业分支机构备案手续，推进快递领域工商登记“一照多址”改革。探索对快递企业和从业人员信用管理，建立快递企业和从业人员“黑名单”制度。加强快递物流统计工作，做好统计工作培训。(市工商局、统计局、邮政管理局按职责分工负责，持续推进)
(六)加强督导考核。各有关部门要加强组织领导和统筹协调，结合本部门实际情况，明确工作分工，认真组织实施，做好业务指导，强化督导检查，确保各项工作顺利推进。(市商务局、交通运输局、邮政管理局按职责分工负责，持续推进)
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